半个月前，化肥出口关税政策2013年可能调整的消息就在业内流传，市场的说法变化主要有两方面：第一，化肥淡季出口关税将由7％下调至2％；第二，化肥淡季出口时间将由4个月拓展为5个月。

多方采访获知，明年化肥出口关税政策应该会调整。至于下调比例，财政部建议化肥淡季出口关税由7％降至5％，只降两个点。

不仅如此，本月即将出炉的新关税（《2013年关税实施方案》）文件，不仅包含化肥的关税变化，还将涉及钢材、有色和部分农产品进出口关税的增补和调整（暂定税率）。

通常，这份文件每年由财政部牵头征询企业和国务院关税税则委员会专家的意见，根据这些意见与商务部、发改委和农业部等多个部门讨论后，在12月中旬形成整体方案交全国人大审核通过，最后经国务院总理批准，由国务院关税税则委员会发布。方案于第二年的1月1日起实施。

本次调整主要针对的是国内产能过剩较严重的产品，政策是要更多地鼓励出口，让企业参与到国际竞争，适当降低人为的高关税对中国某些行业的不利影响，促进过剩产能的消化，即主要方向是降低部分进出口产品的关税。

银河期货首席宏观经济顾问付鹏说：“这种思路是对的，现在国内的需求在未来几年都会保持相对平稳，要靠海外，甚至是第三世界国家的需求来提振和消化中国国内的产能，否则光凭国内消化不了，转型过程中这种替代性的需求是必须的。”“财政上将税收降下来，最后可能不仅仅是减免税收，甚至会是出口退税来刺激这种海外的需求，这都是有可能的。”付鹏说。

半个月前的会议

“关于化肥行业的税收调整问题，我们行业协会和五大企业领导联合向财政部、国家发改委、商务部等部门反映过很多次了。”一位化肥行业协会人士表示，“11月初，我们还向财政部财政司的有关领导作了专门汇报。”

参加这次会议的不仅来自化肥行业，还涉及到钢铁、化工、化肥、原材料、农产品等很多行业。

当时财政部税政司专门拿出了一天的时间，征求不同行业对2013年进出口税收调整的意见和建议，参会人员主要来自国务院税则委员会专家咨询委员会，这些人多数是行业协会和企业领导。

每个行业代表的发言时间为五分钟，会议由财政部关税司司长王伟主持，会议的目的主要为2013年的税则调整做准备。

王伟在这次会议上讲道：“2013年关税调整的整体方向是要降税，鼓励进出口。因为眼下的经济形势不好，很多行业的生存环境很艰难，产能过剩和海外进口原材料的压力都比较大，生产经营都出现了很大的困难。所以税收政策会相应作出一些调整。”

把化肥出口作为整体外贸的缩影来看，并不过分。

刚刚参加了上个月广交会的商务部一位人士说：“目前出口形势相当的差，比2008年的情况还要差。”

行业意见

今年以来，化肥出口形势比较严峻，导致国内市场竞争加剧、企业盈利水平下降，行业需要通过出口缓解产能压力。“在目前化肥行业经营压力较大的情况下，出口关税的调整有利于企业走出危机。”一位中农集团高层对本报记者表示。

数据显示，前三季度，中国化肥产量为5732万吨，同比增长13.7％；出口1075万吨，同比下降11.7％。分产品看，尿素出口260万吨，同比上升36.2％；磷酸二铵出口270万吨，同比下降6.3％；磷酸一铵出口38万吨，同比下降51.2％。

化肥行业的参会代表在这个会议上提出了三点意见。

第一，从明年开始起，取消对化肥出口的“窗口期”设置；第二，将化肥行业目前采取的最低7％的出口关税，降为1％，以适度鼓励出口消化国内产能；第三，建议对目前进口硫磺和国产硫磺的税收进行免征，以降低国内化肥企业原材料成本。“窗口期”是指国家在特定时期对某些进出口物资、产品实行关税下调优惠的时间段。为了保证国内化肥供应，中国对氮肥和磷肥实行较为严格的出口限制政策，从时间上将氮肥、磷肥出口分为淡季和旺季，在旺季时征收110％的高关税，以保证国内供给，淡季时根据出口价格设定出口关税，最低税率为7％。

根据2012年初发布的关税政策，氮肥旺季为1-6月，11、12月，淡季为7-10月；磷肥旺季为1-5月，10-12月，淡季为6-9月。

上述商务部人士说：“窗口期的意义在弱化。”

以尿素出口为例，遵循淡旺季制，也就是7-10月划分为淡季，执行7％的关税。本意是错过经销商的备肥期，避免国内备肥与出口发生冲突。但就近几年行业变化来看，这种划分淡旺季的做法已经没有太多意义。

首先是出口存在“保税区”、“提前集港”等做法。其次，在产能过剩的背景下，也不会有太多的经销商提前备货了。如此一来，就出现了用肥淡季价格下不来、用肥旺季价格上不去的矛盾局面。

目前，国内化肥行业存在严重过剩，随着国内尿素生产装置的增加（每年大概增加400万吨产量），这个问题也愈发严重，虽然期间也会有一些小型尿素企业倒闭，但整体规模依旧很大。2013年，保守估计国内尿素企业总产能将超过7500万吨。

“将化肥行业目前采取的最低7％的出口关税降为1％，农业部可能会有意见。”商务部一位人士说。

因为国家在下调尿素出口关税的同时还要考虑到农民的利益。如果因为降税引发尿素大量出口，导致明年国内市场货紧价高，从而损害了农民利益，这也不是政府所愿。“我们只提了这三条建议，估计不能全部满足，但是肯定会有一部分得到落实。化肥行业是目前经营最困难的行业，企业普遍亏损，急需国家政策扶持。”上述化肥行业协会知情人士说，“可能有人建议将化肥淡季出口关税降至1％修改为降至2％。不过，最近听到的消息是说，有可能只是由7％降至5％，也就是只降低了两个百分点。这些现在还都没有最终确定。”“我们还建议，如果不能直接取消硫磺的税收，那么也要改正目前对进口和国产区别对待的税收政策。目前，我们采取的政策是，对国产硫磺有一个50％的税收优惠，但是对进口硫磺没有，行业人士认为，应该进口硫磺也享受税收的优惠。”上述化肥行业协会知情人士说。

硫磺是化肥生产的主要原料之一，中国是世界硫磺进口大国，每年要进口3000万吨以上的硫磺。

中国钢铁工业协会副秘书长屈秀丽也参加了这次会议。“早在两个多月前，有关部门已经就调整钢铁行业税收的问题，征求过意见。”她说。“我们的建议是恢复2010年7月15日取消的出口退税政策，在目前国内市场低迷，需求不旺的情况下，尽可能地给钢铁行业能够有一些税收方面的鼓励政策。”屈秀丽表示。

2010年7月15日，财政部和国家税务总局根据《关于取消部分商品出口退税的通知》，明确取消包括部分钢材、有色金属建材等在内的406个税号的产品出口退税。此次退税调整政策根据产品不同，取消退税率5％～10％，涉及钢铁行业 热轧板、中厚板等48种钢材品种。出口数量较多的大型钢铁企业受冲击明显，大约有40％的出口钢材将受到影响。

屈秀丽说：“这个出口退税的取消，对钢铁企业的影响是很大的。我们一直在呼吁，希望政府能够恢复这个政策。”

以板材为例，一般板材的出口价格都在每吨600美元以上，按照原来的出口退税政策，企业每出口一吨，都可以得到几百块钱的优惠。这甚至都赶上一些钢材品种的利润率了。

还有一些涉及到长材品种的关税，国家采取的出口加征关税的方式，这些产品被当做两高一资产品，因此在正常的17％税收的基础上，又加征了5％～10％不等的关税。“这个行业当然也希望能够适当降低或者取消关税，以鼓励国内过剩的产能能够被国际市场消化掉一部分。但是这部分加征的关税调整的可能性并不大。”她说。

商务部的一位人士说：“已经收到了财政部传过来的初步方案，我们也在征询企业的意见。大部分企业通过的合理意见我们都会同意，但是有一些涉及两高一资的可能不会通过。”